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 【背景】

随着社会环境的发展和经济形式的变化，独生子女政策已完成其历史使命，不再适合当前中国社会的需求。为适应社会发展的新情况和经济形式的新需求，继全国人大常委会于2015年12月27日修订《人口与计划生育法》之后，山东省人大常委会于2016年1月22日修订了《人口与计划生育条例》。

【与《人口与计划生育法》的关系】

《人口与计划生育法》从宏观上就计划生育相关内容进行了规定，同时授权各地可以在国家法律法规规定的基础上，结合各地实际情况，制订相应的地方奖励措施。《山东省人口与计划生育条例》以《人口与计划生育法》为基础，结合山东省的实际情况，就增加产假、护理假等内容作出地方性规定。

【《人口与计划生育条例》修订要点】

1、增加产假和护理假

第二十五条规定：“符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假六十日，并给予男方护理假七日。”

所以，今后在山东省不论生育一个孩子还是两个孩子，女员工除享受国家规定的98天产假外，还可以享受山东省奖励的60天产假；不论生育一个孩子还是两个孩子，男员工都可以享受7天护理假。

2、独生子女费

采取“老人老政策，新人新政策”的原则，即自2016年1月1日后，即使只生育一个子女的夫妻也不再享受独生子女费等奖励，但在2015年12月31日前，获得《独生子女父母光荣证》，并且在2016年1月1日后不再生育的夫妻，仍然可以享受独生子女费等奖励。

3、晚婚假

取消了14天的晚婚假。

【企业的应对】

1、山东省内的企业需要根据《人口与计划生育条例》的内容，修改就业规则等规章制度。

2、修改完毕后，根据《劳动合同法》第四条的规定，及时就修改后的规章制度履行民主程序、公示程序以及员工签字确认等程序，避免因程序上的瑕疵导致规章制度无法发挥效力的风险。

背景

20世纪80年代为控制人口出生率，中国政府提出了“计划生育政策”，即除特殊情形外提倡一对夫妻只生育一个孩子。随着近些年来中国老龄化问题日益严重，为改善人口结构， 2015年12月27日，全国人大常委会修订了《人口与计划生育法》，自2016年1月1日起，全面放开生育两孩。

何为“全面两孩”

“全面两孩”是指所有夫妻，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

《人口与计划生育法》修订要点

1.全面放开生育二孩

修订前，除了符合特定条件，一对夫妻只能生育一个孩子。修订后，从基本法的层面明确规定“一对夫妻可生育两个子女。符合特别条件的，经批准可再生育第三个子女。”

2.产假

修订前，只有在生育第一个孩子时，可以依法享受延长产假的待遇。修订后，在生育第一个孩子和第二个孩子时均可以享受延长产假的待遇。

3.独生子女奖励政策

修订前，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻可以享受独生子女奖励政策。修订后，在2016年1月1日前，自愿获得《独生子女父母光荣证》并决定不再生育的，按照规定享有有关独生子女奖励待遇。但是，自2016年1月1日起，决定只生育一个子女的夫妻，不再享有独生子女奖励待遇。

4.婚假

修订前，符合晚婚条件的享有晚婚假。修订后，删除了晚婚假规定。

企业留意点

1.《人口与计划生育法》修订后，为了落实该基本法的修订内容，各地方政府正在陆续制定相关地方性法规。山东省于2015年12月30日发布了《山东省人口与计划生育条例修正案（草案征求意见稿）》。建议企业持续关注相关地方性法规的出台。并及时根据最新的国家和地方法规的规定修订企业规章制度，调整与此相关的用工管理（如产假、婚假的安排等）。

2.全面放开生育二孩后，预计会迎来二孩生育高峰。对于企业而言，二孩生育时，根据新规定，需要给予延长产假。因此，特别是女职工比较多的企业，建议公司提前了解女职工生育二孩意愿，做好岗位调整安排，避免影响正常生产经营。

Q：我公司是在位于青岛市的一家从事建筑材料加工的日企。根据近期新闻报道，修订后的《大气污染防治法》于2016年1月1日开始实施后，青岛市环保局近期开展了执法检查活动，4家企业因为超出标准排放大气污染物受到10万元以上的行政处罚。请介绍一下青岛市的实施情况及企业留意事项。

A：1、背景

因中国的环境污染情况日趋严重，中国政府加强了环境污染治理力度。新《环境保护法》实施后，修订后的《大气污染防治法》是又一部治理环境污染的相关法律，该法于2015年8月修订通过，并于2016年1月1日起正式实施。新《环境保护法》针对固体、液体、气体等污染物的排放进行了宏观上的规定，《大气污染防治法》是对《环境保护法》的细化，主要针对气体污染物的排放、防治措施等方面的内容进行了规定。

2、青岛市的实施情况

为与《大气污染防治法》的实施相配套，2015年11月30日青岛市环保局发布《关于划定青岛市污染物排放控制区的通知》（青环法［2015］113号）（以下简称《通知》）规定，青岛市行政区域划分为核心控制区和重点控制区两类大气污染物排放控制区。核心控制区是指风景名胜区、自然保护区、国家森林公园等区域，重点控制区是指除核心控制区之外的其他区域。不同区域的排污标准和要求不同。根据该《通知》的规定：

（1）核心控制区内禁止新建污染大气环境的生产项目，已建污染大气环境的生产项目应逐步搬迁；

（2）重点控制区内的新建企业、现有企业分别按照《山东省区域性大气污染物综合排放标准》的规定，不能超出标准排放大气污染物。

（3）如果执行重点控制区大气污染物排放浓度限值仍然不能满足环境质量要求时，市政府将依据环境容量总量控制原则倒推污染源排放浓度限值,重点控制区内的企业相应执行倒推后的污染源排放浓度限值。

3、企业留意点

（1）建议日系企业根据企业所在位置确认所属区域以及相应的排污标准，避免因为超出标准排放受到罚款、责令停产整治，甚至于责令停业、关闭等行政处罚的风险。

（2）《大气污染防治法》第七十八条规定的《有毒有害大气污染物名录》尚未出台，目前，青岛市环保部门以现行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》规定的排污标准进行执法检查。在《有毒有害大气污染物名录》出台后，污染物的种类可能发生变化，建议企业密切关注相关立法动态，提前做好准备。

13日下午，湖北省召开了十二届人大常委会第十九次会议，表决通过了《关于修改〈湖北省人口与计划生育条例〉的决定》，原草案中拟保留的“对晚婚增加15天假期奖励“的规定，经湖北省人大常委会会议审议后被删除。

　　日前，湖北省政府提交人大常委会审议的草案中，还保留着对晚婚假的相关规定，而昨日审议后，该规定被删除。据媒体报道，在审议过程中，有些委员认为，我国修改后的《人口与计划生育法》中，删除了有关鼓励公民晚婚晚育以及延长婚假等待遇的规定，为了落实上位法精神，促进优生优育，建议删除条例中“晚婚公民除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天”的规定，且此说法在投票表决时以高票通过。

　　昨天上午还在“喜大普奔”的湖北民众，下午就被现实狠狠“撞了一下腰”。

　　“晚婚假取消”已坐实 多地网友表示不解

　　2015年12月27日，全国人大常委会审议通过了修订后的《人口与计划生育法》，新计生法删掉了有关鼓励晚婚晚育的规定，提倡符合法理法规规定生育的，可以享有延长生育假的相关奖励，及其其他相关的社会福利。今年，关于“晚婚假”的存废也已经尘埃落定。

　　晚婚假的取消“震惊”了众多网友，中国经济网记者对此了解了一下网友的意见，许多网友对此规定表示不解。

　　网友@豆豆2号简称还是豆豆表示，作为80后，赶上了独生子女政策、高考改革、开放二孩、取消晚婚假、延迟退休，而专业学医又赶上了医改，今后我要养两个孩子和四个老人….。.这位网友语气中有着些许无奈。

　　另有网友吐槽称，原本对结婚还有点儿欲望，晚婚假一取消，连结婚最后的一点儿动力都没有。

　　还有网友表示，取消晚婚假后，如果地方没有补充政策的话，国人能享受到的婚姻假期就只有3天，最多可以举行个仪式，其他准备只能自己插空休息去做或是父母亲朋帮忙，蜜月行也完全没有时间了。

　　当然，除了这些有负面、或保持中立态度网友外，也有不少网友和专家表示，晚婚假的取消符合整个国家的发展方向，对我国人口数量的稳定保持，还有减缓老龄化都有好处。

　　对此国家卫生计生委法制司司长张春生表示，取消晚婚晚育假是因为，当前男女初婚年龄已经到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上，针对这种新的生育行为的情况，国家也不再专门鼓励晚婚晚育，因为年龄太大，对于母婴的安全、保健，对于高龄产妇的身体健康等等方面都不利。

　　新计生法导致元旦前结婚人数激增 新人突击领证

　　据中国经济网了解，晚婚假取消的消息一经传出，各地即将结婚的新人都坐不住了，一些新人为了保住“晚婚假”，扎堆在元旦之前结婚。

　　据一些地方的婚姻登记所消息，初婚新人的主力多为85后，有过半新人符合晚婚，所以新人结婚事情比较繁杂，都想享受晚婚的福利假期。

　　有很多地方“晚婚假”的依据是领结婚证日期，所以元旦之前扎堆结婚也不足为怪了。

　　除此之外，晚婚假很多时候被新人用做外出旅游，“新婚蜜月之旅”似乎成了一种新的婚俗，也滋生了旅游产业中的蜜月产业。取消晚婚假也会在一定程度上影响旅游业的市场份额。

　　有专家分析，元旦前扎堆结婚折射出了人们对于晚婚假强烈的心理渴盼和对旅游的巨大消费需求。可见，晚婚假是一种人文关怀，有利于增进社会和谐。

　　多地已取消晚婚假 专家建议采用渐进方式

　　新计生法实施后，广东省反应最快，据中国经济网了解，广东省在2015年12月30日表决通过了新修订的《广东省人口与计划生育条例》。已于2016年1月1日起与新修订的《人口与计划生育法》同步施行。

　　根据新版的《广东省计划生育条例》，晚婚假期的确取消了。但按照政策从2016年1月1日开始实施的设定，在12月31日前完成婚姻登记且符合晚婚政策，还是可以享受13天晚婚假的。

　　北京1月8日也正式对计生条例进行修正，已经进入到公开征集意见的环节，据征求意见稿规定，草案删除了多条涉及到晚婚晚育的条款，看起来北京晚婚政策优惠在今年也会“终结”。

　　山东原来晚婚假有14天，在新条例中，拟删除了“男女双方晚婚的，除了国家规定的婚假外，增加婚假14日”的规定。

　　上海卫计委也对婚假问题做出了回应，表示今年1月1日以后登记结婚的就不再享受晚婚假待遇，也就是7天的晚婚假取消，仅剩3天婚假。2015年12月31日之前已经办理登记结婚手续，但是尚未休晚婚假的公民，仍享受晚婚假待遇。

　　今日，湖北省也确定删除了相关晚婚假的条款，享受15天晚婚假待遇的时期结束。

　　其他各省人口与计划生育条例修订工作也在进行中，具体的晚婚假变化还必须等待各省人大常委会审议后明确，从新计生法已出的5个省市来看，晚婚假都被取消了，看来这也将是其他各省顺应国家新计生法的主流趋势。

　　对于很多人来说，晚婚假的取消戳中了一些大龄晚婚青年的痛感，婚假的缩水让很多人倍感不适。专家建议，是否采用渐进式取消晚婚假的方式，让人们有一个缓冲、接受的过程会更好。

 稿件来源：中国经济网

■稳岗补贴扩大发放范围的背景

●中国经济受到世界经济下行的影响，经济形势存有波动，中国境内众多内外资企业撤资、解散、裁员的大背景下，去年政府开始向5类困难企业发放稳岗补贴，近期，随着经济下行形势的蔓延，全国各地逐步扩大稳岗补贴的发放范围。12月4日青岛市人社局、财政局发布的《关于贯彻鲁人社发【2015】55号文件做好稳岗补贴发放工作的通知》（以下简称《通知》），扩大了稳岗补贴的发放范围。

■《通知》要点

●扩大了稳岗补贴发放范围，从化解产能严重过剩、淘汰落后产能、节能减排、主辅分离、兼并重组5类企业（以下简称“困难企业”）扩大到所有符合以下条件的企业：生产经营活动符合产业调整和环保政策、依法缴纳失业保险、年度裁员率低于青岛市城镇登记失业率。

●符合条件的企业每年度只能领取一次稳岗补贴，但是，稳岗补贴的申请机会，从每年度内两次减少到一次，每年5月30日前向参保地的区市级失业保险经办机构申请。根据《通知》的规定，符合稳岗补贴申请条件且2015年度未进行裁员的企业，可在2016年12月15日前提供相关材料申请稳岗补贴。

●新增加企业享受的稳岗补贴标准低于困难企业，按照企业职工上年度实际缴纳失业保险费总额30%的标准申领。企业申领的稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。

■日资企业留意点

上述规定并结合时事分析，突显了以下深层次问题：

除青岛市外，各地都在扩大稳岗补贴的发放范围，表明现阶段，中国境内无论是外资企企还是内资企业都存在着一定程度的经营困难，裁员进而成为企业降低生产成本谋求发展的一种方式。

企业裁员在演化为在全社会现象后，员工再就业的难度就会提升，在此情形下企业裁员、解除劳动合同的难度就会加大，容易引发劳动纠纷甚至不稳定现象。

政府扩大稳岗补贴发放范围，通过财政补贴的形式帮助企业维持用工率、降低裁员率的同时，以维持社会稳定。敝所认为，在当前局势下，企业进行裁员或者与员工解除劳动合同的，最好事先与主管政府部门进行沟通，听取主管部门意见以避免不必要的麻烦。