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2022年4月27日，国家市场监督总局于发布了《国家市场监督管理总局2022年立法工作计划》（以下简称“立法计划”）。

国家市场监督总局每年会定期发布当年度的立法计划，该立法计划能够较为清晰地反映出市场监管方面相关的法律制度在未来的变化动向，对日系企业的生产经营及公司合规治理具有较大影响，值得日系企业重点关注。敝所对本年度市监总局的立法计划内容进行简要介绍，供参考。

◆ 主要相关要点

1. 与日系相关的主要立法项目

国家市场监督管理总局将立法计划按照优先级顺序分为了3个类别，并根据各立法项目的优先级对各项立法计划的进度提出了不同的要求。

（1）第一类立法项目

该类立法项目共计36部，包括拟起草法律、行政法规送审稿5部，拟制修订部门规章31部。

·涉及的主要领域

主要涉及反垄断、食品安全监管、药品安全、知识产权保护、市场监督制度规则等领域。

·相关法规

反不正当竞争法、产品质量法、国务院关于经营者集中申报标准的规定、价格违法行为行政处罚规定、药品管理法实施条例等。

·立法进度计划

该类立法项目优先级别最高，送审稿需要在2022年6月30日前送交法制科审查，并争取在2022年送交市场监督管理总局局务会审议。

（2）第二类立法项目

该类立法项目共计33部，其中包括拟起草法律、行政法规送审稿9部，拟制修订部门规章24部。

值得日系企业留意的法规主要有价格法、地理标志法、商标法、认证认可条例、商标法实施条例等。该类立法项目可能会在2022年6月30日后起草好相关草案并送交法制科审查。

（3）第三类立法项目

该类立法项目是市场监督管理总局配合全国人大常委会等立法机关推进的立法项目，主要包括反垄断法、企业信息公示暂行条例、消费者权益保护法实施条例及专利法实施细则等。

2. 相关立法将会征求企业及社会公众意见

在立法过程中，市场监督管理总局会通过公开征求意见、听证会、论证会等形式听取社会公众及企业的意见。各日系企业可就反不正当竞争、食品安全等市场监管相关法规草案向起草单位提出自己的意见，可以参见市场监督管理总局的官方网站。

◆对日企的建议

该立法计划体现了市场监督管理总局针对反垄断、食品安全、医疗器械、知识产权保护、市场监管等重点领域的立法动向，一旦这些法律法规出台或修改，将对日系企业的经营活动产生直接的影响，建议各日系企业高度关注，尽早了解并制定相应对策措施，防止相关法规公布实施后出现措手不及的情况。

2022年4月27日，国家市场监督总局于发布了《国家市场监督管理总局2022年立法工作计划》（以下简称“立法计划”）。

国家市场监督总局每年会定期发布当年度的立法计划，该立法计划能够较为清晰地反映出市场监管方面相关的法律制度在未来的变化动向，对日系企业的生产经营及公司合规治理具有较大影响，值得日系企业重点关注。敝所对本年度市监总局的立法计划内容进行简要介绍，供参考。

◆ 主要相关要点

1. 与日系相关的主要立法项目

国家市场监督管理总局将立法计划按照优先级顺序分为了3个类别，并根据各立法项目的优先级对各项立法计划的进度提出了不同的要求。

（1）第一类立法项目

该类立法项目共计36部，包括拟起草法律、行政法规送审稿5部，拟制修订部门规章31部。

·涉及的主要领域
主要涉及反垄断、食品安全监管、药品安全、知识产权保护、市场监督制度规则等领域。

·相关法规
反不正当竞争法、产品质量法、国务院关于经营者集中申报标准的规定、价格违法行为行政处罚规定、药品管理法实施条例等。

·立法进度计划
该类立法项目优先级别最高，送审稿需要在2022年6月30日前送交法制科审查，并争取在2022年送交市场监督管理总局局务会审议。

（2）第二类立法项目
该类立法项目共计33部，其中包括拟起草法律、行政法规送审稿9部，拟制修订部门规章24部。
值得日系企业留意的法规主要有价格法、地理标志法、商标法、认证认可条例、商标法实施条例等。该类立法项目可能会在2022年6月30日后起草好相关草案并送交法制科审查。

（3）第三类立法项目
该类立法项目是市场监督管理总局配合全国人大常委会等立法机关推进的立法项目，主要包括反垄断法、企业信息公示暂行条例、消费者权益保护法实施条例及专利法实施细则等。

2. 相关立法将会征求企业及社会公众意见
在立法过程中，市场监督管理总局会通过公开征求意见、听证会、论证会等形式听取社会公众及企业的意见。各日系企业可就反不正当竞争、食品安全等市场监管相关法规草案向起草单位提出自己的意见，可以参见市场监督管理总局的官方网站。

◆对日企的建议
该立法计划体现了市场监督管理总局针对反垄断、食品安全、医疗器械、知识产权保护、市场监管等重点领域的立法动向，一旦这些法律法规出台或修改，将对日系企业的经营活动产生直接的影响，建议各日系企业高度关注，尽早了解并制定相应对策措施，防止相关法规公布实施后出现措手不及的情况。

受新冠疫情影响，部分企业选择让员工居家办公，员工通过电话、微信、电子邮件、视频等方式向领导汇报工作、参加会议。这种远程办公方式在一定程度上解决了员工地域分散、无法现场出席的问题，但也给企业进行公司治理带来了新挑战和新问题。

公司进行重大决策需要召开董事会会议，那么该会议是否可以采取线上方式举行呢？敝所本次要点介绍如下，供参考。

1.公司可采取线上方式举行董事会会议

中国现行《公司法》并未对董事会会议召开的具体形式作出明确规定，并且实务中，随着互联网在商业活动中的应用，以及受新冠疫情的影响，采用电话会议、ZOOM或腾讯会议、微信工作群等新型会议模式召开会议的企业越来越多，法院也认可采用线上方式召开董事会会议的效力。

另外，在2021年12月24日全国人大常委会公布的《中华人民共和国公司法（修订草案）》中也明确可以在公司章程中规定董事会采用电子通讯方式召开和表决。（第76条）

2.采取线上方式召开董事会的实务要点

采用线上方式召开董事会与现场召开可能存在部分差异，但同样需履行《公司法》及公司章程的具体规定，敝所要点说明如下，供参考。

（1）事先向董事书面告知会议的召开
会议召集人可以根据公司章程规定的通知时间，通过电子邮件、微信、短信等多种方式，将会议采取线上方式召开、线上接入会议的方法和渠道、会议中的表决方式以及会后文件签署的方式和要求等明确告知各位董事。

在履行通知义务时，需留意留存通知的相关资料或截图，在会议通知中可以附上参会确认函，要求收到通知的参会人员进行回函确认，以避免因没有规范履行通知义务而导致会议召开程序瑕疵，甚至是会议决议无效。

（2）决议签署
会议决议的签署是董事会召开结果的书面固定，在公司纠纷案件中董事会决议是极为重要的诉讼证据。因此，董事会决议的合规签署至关重要。企业在采取电子方式签署决议时需遵循《电子签名法》关于签名的有关要求，企业可以事先在会议通知中说明使用电子签名的做法，并取得全体董事的同意。

（3）资料保存
虽然《公司法》并未对公司不制作会议记录设定后果，但是为证明线上会议召开的真实性及参会人员的真实意思表示，公司可以制作电子会议记录，留存会议过程的录音、录像、聊天记录等证据。

◆对日系企业的建议

新冠疫情给大家的生活和工作带来了巨大的挑战，对于企业来说更是一场持久战，在这个过程中，企业内部经营和管理需要合法合规，以减少疫情的不利影响，需要法律咨询的事情也增加了。

例如，公司章程是公司治理的基础，原则上，除《公司法》等法律有特别规定外，董事会会议的召开及表决需遵守公司章程的规定，因此，公司章程的合规非常重要。各日系企业有必要委托律师对公司章程及其他规章制度进行全面的法律审查与评估，并对遇到的问题及时与律师协商沟通。

4月21日，国家市场监督管理总局在听取社会公众、行业协会等建议的基础上，制定并公布了《2022年产品质量国家监督抽查计划》（以下简称“本抽查计划”）。

产品质量作为企业、消费者重点关注的领域，产品出现质量问题，不仅会使消费者及客户受损，同时影响企业及总社的商业信誉。因此，对于中国政府每年定期发布的抽查计划值得企业重点关注。敝所对本抽查计划简要说明如下，供参考。

◆ 主要要点
1.抽查计划是政府部门选取抽查产品的主要依据之一

本抽查计划是国家市场监督部门今年度选取抽查产品的主要依据之一，对相关行业企业具有指引作用。如果企业对抽查的产品提前进行了解，可以着重调整产品的内部品检力度，确保产品符合国家各项标准和法规，使自己的产品更容易在中国得到认可。

另外，实务中，市场监督管理总局也可能会根据新发现的问题，对本抽查计划之外的产品进行监督抽查，请各企业留意。

2.企业可以提前获取抽查产品的领域、种类

本抽查计划涉及生活家居、日用纺织品、食品相关、农业生产、建筑装修、道路交通等多个领域，包含吸油烟机、空气净化器、化肥、农业机械、汽车轮胎、非医用口罩、童车、童鞋、婴幼儿用塑料奶瓶、工业和商用电热食品加工设备等119种产品，企业可以提前关注本抽查计划及当地政府部门的动态。

市场监督管理总局会根据抽查情况，及时向社会公众公布抽查结果，并对违法违规产品及企业进行处罚。

◆对日企的建议

本抽查计划公布后，后续各地市场监督部门可能会从商场、超市等地方选择计划内的产品进行抽查监督，查看其是否符合产品质量标准，建议各从事电子电器、日用及纺织品、食品等相关产品生产及销售的日系企业，及时关注当地市场监督管理部门的动态。市场监督管理部门抽查发现问题可能会与企业对接，企业有必要做好与政府部门的沟通交涉工作，说明相关情况，这样的话，可能会在一定程度上减轻处罚。若需要与政府部门沟通交涉的，敝所十分乐意协助各日系企业进行对应。

听说近期北京根据奥密克戎潜伏期短的特点，将入境及密接人员的集中隔离期由14天缩短为10天。此前广州、大连、青岛等8个城市也进行了类似试点，也有城市在进行类似的对应。该政策以保证国际间供应链的衔接，受到了各商务人士的欢迎。但是该政策因城实施，不同城市入境隔离政策不同，这是令总社十分困扰的。总社如何确认各地的入境政策，使实际操作与公司实际情况相符合，是需要研讨的课题。

1.正确找到中国现地的防疫政策

（1）在中国政府部门发表相关防疫政策后，调查该政策消息是否是官方媒体发布。

（2）有一些防疫政策是有时效性的，因此，需要进一步调查确认该些政策信息是否还符合中国现地的实际情况。

敝所可以协助总社确认相关政策的真实性、准确性，政策是否符合中国现地实际情况，如有需要随时联系敝所即可。

2.与现地政府部门确认政策条文的理解及实施

防疫政策因城实施，因此，需与当地政府部门、社区确认防疫政策条文的理解以及执行，如果理解和判断错误，可能会影响对员工的出差或工作安排。

3.公司可以根据确认情况制定合适的人事方案

公司可以结合当地实施的防疫政策，根据现地日系企业的实际情况，研讨决定外籍人员从哪个城市入境，员工中出现密接或次密接人员时的应对方案。根据实际情况设定合适的人事方案是比较好的。

◆对日系企业的建议

不同城市及社区的入境隔离政策不同，因此，总社及现地日企有必要与当地政府部门及社区对政策执行情况进行交涉确认，制定符合企业自身情况的对应方案。敝所在与政府部门交涉方面有着丰富的经验，如有任何需要，可以随时联系敝所。

4月20日，国家税务总局、交通运输部等十部门发布了《关于进一步加大出口退税支持力度 促进外贸平稳发展的通知》(以下简称“该通知”)。

该通知提出15条措施，在一定程度上加大了对企业的政策支持力度，提升了出口退税办理便利程度。其中有不少与日企在华投资的实务密切相关的内容，值得日系企业重点关注。敝所在此对与日企相关的要点简要说明如下，供参考。

◆ 主要相关要点

（1）对征退税率不一致等原因而多转出的增值税进项税额允许转入

对加工贸易企业因过去出口产品征退税率不一致而无法抵扣的进项税额，现在允许转入进项税额抵扣增值税。（第二条）

需留意，后续实施执行时可能由当地财政及税务部门进行判断确认后，再由企业进行增值税抵扣，当地政府部门具有一定的自由裁量权。

（2）引导企业使用“非接触”式电子化形式办理业务

优化推广国际贸易“单一窗口”、电子税务局等信息系统，支持引导出口企业采用“非接触”方式办理口岸和跨境贸易领域相关业务。原则上网上提交电子数据后即可办理出口退税申报，无需提交纸质材料。（第四条）

（3）将提高出口退税办理效率

该通知要求将出口退税办理时间由原先的7个工作日缩减至6个工作日内。（第八条）

（4）优化出口退税事项办理流程

对于风险可控的出口退税申报，如果企业材料不齐全的，税务局等政府部门可以采用“容缺”的方式先办理退税，事后再补办实地核查手续，减轻企业负担。（第十条）

需留意，各地税务部门在执行政策时，可能因各地经济发展水平、不同担当人员政策理解程度不同而与政策要求不一致，具体办理时还需要根据实际情况与当地税务等部门进行沟通交涉。

◆对日企的建议

该通知在一定程度上精简了出口退税手续、流程及资料，加大了对企业办理出口退税等的政策支持力度。后续各地税务、海关等相关部门可能会出台具体的实施方案，建议企业相关人员及时关注当地政府部门的政策实施情况，并及时利用便利政策。

另外，后续海关、税务、外汇、公安、人民银行等部门可能会加强联合执法工作，加大对虚假出口、骗取出口退税等违法犯罪行为的打击力度，建议日系企业在合理利用上述优惠政策及便利条件时，留意合规经营，加强对办理海关退税等相关人员的合规培训，防止企业因员工行为被处罚。

随着北京疫情的发展，进出北京及在北京生活、工作均需出示“北京健康宝”。实务中，有些员工的北京健康宝可能会出现各类弹窗而导致无法出行或回到岗位工作，遇到该情况时如何解除弹窗也是企业和员工都关心的问题。

哪些人员的北京健康宝可能会出现弹窗？出现弹窗时该如何应对呢？据了解，北京健康宝出现弹窗，可能有5种情况，敝所对其中3种情况进行介绍如下，供参考。

*弹窗1：14天内曾到访有1例及以上本土新冠感染者的县人员
（1）本人在京外的

根据目前北京政策，需暂缓来（返）京直至
①该县连续14天无新增本土感染者
或②该县转为低风险地区
或③离开该县满14天
待满足上述条件之一后，可以重新申请获取健康宝“绿码”后来（返）京。

（2）本人在京内的
①立即向所居住的社区报告，按社区要求履行核酸检测等防疫义务
②履行完毕防疫义务即可解除弹窗
需留意，如未向社区报告，个人自行做核酸无法解除弹窗。

*弹窗2：正处于入境隔离期间人员
在入境隔离期（10天集中隔离+7天居家隔离）期间内，北京健康宝可能会出现弹窗，入境隔离期满后次日自动解除弹窗。

如未自动解除弹窗，可采取下述方式对应：
（1）拨打12345政府服务热线，说明情况；
（2）向所在社区说明情况，并提供相关证明。

留意点：隔离结束返回社区要带好相关证明及履行相应的防疫义务。留意向集中隔离机构索要解除集中隔离证明、留存每次PCR核酸检测阴性证明，并向社区报告。每个社区采取的具体防疫措施不同，建议提前与社区确认好防疫政策。

*弹窗3：未在规定时间完成核酸检测人员

（1）需要做PCR检测的人员
①进（返）京后（72小时内）
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5月4日，北京市政府新闻办公室发布疫情防疫最新通知，对原先针对入境人员进行“14天集中隔离+7天居家隔离”的21天的隔离期限进行了几种情况的缩减变化，该政策变化自5月4日起实施，具体如下，供参考。
*北京入境人员隔离政策

（1）从北京口岸入境人员的隔离措施

对于从北京直接入境人员，隔离期调整为“10天集中隔离+7天居家隔离”。

①目的地为北京的，若10天隔离期满，直接闭环转运至目的地社区进行居家隔离。对于在北京无固定居所、不具备居家隔离条件的人员，继续实施4天集中隔离。

②目的地为北京以外地区的，需集中隔离期满14天再离开北京。

（2）从中国其他地区入境人员的隔离措施

对于从中国其他地区入境再进京人员，原则上需在入境地集中隔离满14天再进京。若在入境地集中隔离不满14天，入京后居家隔离补足14天（不具备居家隔离条件的，集中隔离补足14天）。

*入境其他8个城市临时试点的隔离措施

同北京实施的上述防疫政策类似，此前4月中旬发布了国务院将在中国8个城市试点缩短入境人员隔离期的消息，引起社会热议。据了解，政策要求上海、广州、成都、大连、苏州、宁波、厦门和青岛8个城市试点将入境人员的集中隔离期由14天缩减为10天，该试点工作自2022年4月14日起，至2022年5月14日止。

因上述各地疫情状况不同，各地疫情政策实施可能与国家政策要求存在差异，建议各入境人员提前向入境地确认当地的疫情防控政策，并根据实际需要选择对自己有利的入境点。

◆对日系企业的建议

实务中各地疫情状况不同，不同城市、不同社区的防疫要求可能存在差异，建议入境人员提前向入境城市疫情防控部门及目的地社区进行确认。

另外，入境人员在集中隔离期满时，可以向隔离点要求出具解除集中隔离证明，并留意保存好自己的PCR核酸检测证明，以对应社区或北京健康宝发生异常弹窗的情况。

近期，国内疫情复杂多变，为加大防范力度，一些地区或已出现了防控工作简单化、一刀切的方式。在这种情况下，4月11日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》。

为落实前述国务院通知，国务院联防联控机制综合组交通管控与运输保障专班于4月14日发布了《关于全力做好货运物流保通保畅工作的通知》（下称“通知”），要求疫情防控不搞简单化、一刀切。一方面彻底实施疫情防疫政策，另一方面减轻肺炎带来的负面影响，保障企业的运营和人民群众生活，这对日系企业来说无疑是个好消息。敝所对通知简要介绍，供参考。

（1）整改层层加码及“一刀切”情况

各地联防联控机制加大对当地疫情防控措施实施的督导检查力度，对疫情防控措施层层加码、简单实行“一刀切”劝返、违规设置防疫检测点、擅自阻断运输通道的情况，通过通报、约谈等方式督促防疫措施实施机构立即整改。（第九条）

（2）公路、水路及上海港集装箱运输需保持畅通

严禁擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道、航闸。受疫情影响的高速公路服务区不得擅自关停，确需关停的需由省级联防联控机制批准且提前向社会公布。
高速公路服务区临时关停期间，在不影响防疫工作的基础上，需继续提供加油、如厕等服务功能。上海市交通运输部门不能随意减少在上海港挂靠的航线航班和已经投入的舱位。（第二条、第六条、第七条）

◆对日企的建议

实务中，国内不同城市在不同时期的防疫要求可能存在差异，建议出差人员提前向所在城市及目的地城市疫情防控部门、高速、铁路部门及目的地社区等进行确认，提前做好准备工作，如进行PCR检查等。

另外，日系企业在原材料或货物运输时，也需根据各港口等防疫政策合理安排原材料及货物运输日程。企业在如遇到层层加码、一刀切等问题，可以尝试与疫情防控等政府部门进行联系沟通，或由现地律师进行反映及交涉。

针对密克戎变异株潜伏期短、临床症状较轻的特点，北京市政府新闻办公室发布自5月4日开始，最终目的地是北京的外国人在入境城市被要求进行21天的集中隔离，现在终于可以放宽了。

1.缩短入境人员隔离时间
（1）从北京入境的
由21日的集中隔离调整为“10天集中隔离+7天居家隔离”。
①10天集中隔离期满后，若目的地为北京，实施7天居家隔离，在京无固定居所、不具备居家隔离条件的继续实施4天集中隔离；
②10天集中隔离期满后，若目的地不为北京,则需继续实施4天集中隔离后离开北京。
（2）从其他城市入境后进入北京的
若在当地集中隔离满14天，可参照国内人员政策进京，不满14天原则上不得进京，不满14天进京的居家隔离补足14天，不具备居家隔离条件的进行集中隔离。

2.缩短境内密接人员隔离时间
（1）密接人员应实施10天集中隔离+7天居家隔离。
（2）次密接人员实行7天居家隔离，不符合居家隔离条件的实行7天集中隔离。
（3）高风险人群实行10天居家隔离+7天健康监测，期间进行核酸检测和抗原自测。

◇对日企的建议
尽管北京市公布缩短入境人员及密接人员隔离时间，但每个社区具体实施可能采取不同的防疫措施，建议与社区提前确认。