休眠、简易注销、清算

营商环境改善——明年3月即将实施的中国“休眠”新解释

在华企业是否可以像在日本的企业一样,选择“休眠”,保留企业经营主体资格呢?这个问题,目前有很多日本总社及现地法人向敝所询问。根据中国法律规定,如果企业连续两个年度未申报年报,市场监督管理部门是可以吊销企业营业执照的。

特别在新冠疫情期间,不少企业受疫情影响,生产经营困难,不得不关门歇业。但也有部分现地企业,包括外资企业,想继续经营,不愿意放弃中国的客户、品牌和市场,但是却没有办法去解决这些问题。或者企业因未申报年报,导致企业被吊销营业执照,或者被列为市场监管“黑名单”的现象很多。

为了改善疫情下的营商环境,帮助企业渡过暂时性的困难,同时为了控制“僵尸”企业借助“休眠”逃避责任,8月24日,国务院公布《中华人民共和国市场主体登记管理条例》(以下称《条例》),对企业的“歇业”休眠制度进行了新规定。《条例》自2022年3月1日起实施,本次敝所对《条例》的“歇业”制度简单介绍如下,供各日系企业参考。

◆ 中国的“歇业”制度及限制条件

中国的“歇业”制度就是“休眠”制度,但它与日本的“休眠”制度存在一定的不同。《条例》对企业申请“歇业”设置了一定的条件及程序。具体如下:

1.什么样的企业可以“歇业”?
目前来说,只有因为自然灾害、事故灾难、新冠疫情等公共卫生事件、社会安全事件,导致生产经营困难的企业,才可以申请“歇业”。

2.“歇业”的限制条件和前提是须解决劳务问题
在中国,企业要想申请休眠,首先,需要与员工协商,处理好劳务问题,比如劳动合同是否中止或解除,工资是否发放、社保费用是否缴纳等。其次,企业还需向当地登记机进行报告歇业期间及法律文书送达地址,办理备案手续。

3.“歇业”期限最长为3年
目前《条例》规定“歇业”期限最长不超过3年。对于后续是否延长“歇业”期限,目前法律并没有明确规定,后续有待继续完善。

4.“歇业”期间仍需履行税务申报和税款缴纳
即使企业在登记机关申请了“歇业”,在“歇业”期间还是需要像原来一样,每月或每季度进行纳税申报,如果有自有的土地、房产,还是需要正常缴纳房产税、城镇土地使用税。
实际上,企业“歇业”时,还是会被政府部门的大数据进行监管和追踪的,在这种情况下,企业如果忘记按时纳税申报的话,选择“歇业”可能也会带来不利影响。

5、正确与政府部门进行正面交涉是必须程序
受疫情影响,在华的企业,包括外资企业存在经营管理、税务等方方面面的问题,而企业又没有及时处理,存在被政府部门处罚等潜在风险,企业无法继续经营,可能选择“歇业”,但在登记机关办理“歇业”备案手续时可能会或多或少的被政府部门指出存在问题,而无法办理“歇业”,此时,企业正确的与政府部门进行正面交涉、说明,得到政府部门的理解,是十分重要的。

与政府部门交涉分为两大步,第一是办理“歇业”前,通过正确合理的方法、交涉技巧与政府部门交涉,与政府部门协商一致,争取一两次尽快办理完“歇业”手续。第二是在歇业后,在歇业过程中可能发生潜在的受到税务、市场监管部门的处罚等方方面面的问题,在歇业过程中可能政府部门还有一些询问或联络,企业需要正面对应政府部门提出的问题,这样确保后续企业可以继续恢复营业,或者为将来的简易注销、企业关闭奠定基础。

◆ 对日系企业的建议
《条例》虽然对企业“歇业”制度进行了规定,但是对于企业申请“歇业”前是否需要提前告知债权人或债务人,“歇业”后企业还需要履行哪些义务或责任并没有进行规定,后续有待相关部门出台实施细则予以规制,各日系企业可以重点关注国务院、国家市场监管部门的相关动态。

另外,从政府部门利用大数据对企业进行监管来看,各日系企业如果在经营管理上没有周全考虑的话,选择“歇业”可能会给企业造成一定的困惑或者不利影响,这个时候是需要考虑简易注销等方式。《条例》对企业简易注销制度进行了明确规定,因篇幅原因,敝所在此不再赘述,后续敝所再与各企业进行详细交流、沟通。

作成日:2021年09月22日